又一年毕业季来临，随着毕业生即将离开校园奔赴各地，开启人生的下一个篇章，今年城市间的“抢人大战”也进入收官阶段。

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近年来，我国生育水平持续走低，而劳动年龄人口在2011年前后已达到峰值。2022年，全国人口减少85万人，出现近61年来的首次人口负增长，与2021年相比，16-59岁的劳动力年龄人口减少666万人。“人”将成为未来最宝贵的资源，城市间“抢人”从增量竞争进入到存量竞争，竞争程度也愈发激烈。

在此背景下，从2017年开始，全国多座城市推出了人才引进政策，参与到“抢人大战”中，其中，西安、武汉、成都、杭州等“二线明星城市”是主角，随后部分一线城市和三四线城市也进入“战场”。这些城市主要通过提供落户优惠政策，给予年轻人就业、住房补贴等举措，吸引高校毕业生及其他青年人才前往。

从区域分布看，这些二线城市大致可以分为两类，一类位于东南沿海地区，如南京、杭州、佛山、东莞等，这类城市具有区位优势，同时生活置业成本又低于一线城市；第二类是中西部地区省会城市或区域中心城市，如西安、成都等，这类城市的区位优势可能不如第一类，但能汇集周边地区乃至全省的资源优势，具备一定的发展潜力。

梳理过去几年的“抢人大战”，会发现以下特征。第一，总体上落户门槛在不断降低，对学历、年龄、社保的要求在放宽。例如，杭州明确35周岁以下已就业大专生可落户，45周岁以下硕士研究生可“先落户后就业”。南昌、福州等城市全面放开落户限制，实现落户、投靠“零门槛”。

第二，随着劳动力结构的变化，城市“抢人”的范围在进一步扩张。比如，不仅是高学历人才，对于拥有专业资格的技术型人才，南京、成都等不少城市都发布了相应的引才政策。可以预见，在劳动力资源更加稀缺的未来，“人才”的标准将会更加多元。

另一方面，我国高等教育持续发展，劳动力素质不断提高。教育部公布的数据显示，2022年全国新增劳动力平均受教育年限达14年。而今年全国普通高校毕业生规模预计达到1158万人，同比增加82万人，就业竞争较为激烈。

这两年在网络平台上，可以看到不少年轻人分享自己的求职经历，他们对收到的Offer进行比较、讨论，并听取大家的建议。从评论区的互动来看，一线城市、“大厂”不再受到一致的追捧，大家更倾向于结合自身条件，选择更适合自己的岗位和城市。

对一些年轻人来说，选择去一线城市打拼，生活成本和消费水平更高，有时也难以实现工作和生活的平衡。相较而言，一些主动伸出橄榄枝的二三线城市往往“性价比”更高，也成为越来越多年轻人青睐的选项。现实中，很多年轻人在一番权衡后，就选择回到家乡的二三线城市。如今，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在公共基础设施建设、城市发展水平、文化消费生活等方面，一线城市和二三线城市的差距逐步缩小，社会发展、区域间发展更加协调均衡。同时，随着时代观念的进步，当前年轻人价值观更加多样，人生追求更加丰富，职业收入不再是决定青年人生选择的唯一重大因素，很多人会综合平衡个人生活、家庭生活与职业发展等多方面因素，回到二三线城市也因此成为一些人的理性选择。

当然，也要看到，对城市而言，“抢人”的招式再多，创造就业岗位的能力仍是最关键的，无论是降低落户门槛，还是给予各类人才补贴，这些政策能否吸引更多人回到二三线城市，很大程度上取决于当地产业的发展情况。因此，发展优势产业、优化营商环境，让企业创造出更多就业岗位，应当是有关部门推进工作的重中之重。

同时，人在城市不仅要工作，也要生活。当年轻人来到城市就业、落户、安家，凝聚起来的是一个个小家庭。要吸引人、留住人，让人才扎根，城市配套的公共服务体系要跟上。另外，地方政府为引进人才而出台的政策要有稳定性、延续性。只有真正落到实处，让人在此感到幸福、安心，有归属感，才能为城市发展创造更可持续的人才基础。

“良禽择木而栖”，一座有活力、有温度、生活成本合理的城市，也会持续吸引各类人才前来就业和安家。

（作者系上海金融与法律研究院研究员）

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